Вернуться   МООА "Свобода Выбора" > Взаимопомощь > Помоги детям!

Помоги детям! Просьбы о помощи конкретным детям и детским домам, отклики готовых помочь

Ответ
 
Опции темы Опции просмотра
  #1  
Старый 11.04.2008, 21:22
Наталья Степина (Offline)
Пользователь
 
Регистрация: 30.05.2007
Адрес: Москва
Сообщений: 19
Наталья Степина is on a distinguished road
Кому понадобился гвоздь в крышку патроната, или Деинституционализация отменяется?

Здравый смысл не победил. 9 апреля – черный день для всех практиков, работающих с детьми-сиротами, – Дума приняла-таки во втором чтении печально известный Закон «Об опеке и попечительстве» (приукрашенный вариант Лаховой-Крашенинникова). По этому закону долгожданный патронат не только не стал федерально закрепленной формой устройства, но напротив, деятельность патронатных учреждений превращается в нелигитимную.

(Комментарии специалистов по этому поводу можно найти на сайте 19 детского дома:
http://promama.ru/news_68.html)

А ведь казалось, что на этот раз все будет по-другому. И в Общественной палате были слушания по вопросам о патронате, и специалисты по семейному устройству выступали аж перед двумя президентами – настоящим и будущим, и оба приветствовали и идею и опыт, и общественная поддержка была ого-го какой! Мирные обыватели о патронате теперь знают в разы больше, чем еще за год до этого, и собственно, народной обструкции он, вроде бы, не подвергся. Так что, ничто, казалось бы, не мешает узаконить патронат на федеральном уровне (и готовы уже были все документы усилиями Минобрнауки). Ан нет. В последний момент, как чертик из бутылки, снова появился старый вариант законопроекта, в обстановке полной секретности кем-то подкорректированный, его-то, пробежав глазами (говорят, получили всего за сутки до этого) или поверив на слово разработчикам, и приняли депутаты. А может быть, им просто все равно.

Самое смешное, что в новом законе даже есть слово «патронат». Встречается аж в двух местах – один раз в одном ряду с опекой и приемной семьей – обозначенный как «опека по договору» (см. ст. 14 п.1). Второй раз – самым парадоксальным образом – в заключительной ст. 32, где сказано, что все договоры о передаче ребенка в приемную и патронатную семью, заключенные до 1 сентября 2008 года, сохранят свою силу и после вступления в действие этого закона (с 01.09.2008). Парадоксально это потому, что по новому закону все учреждения, которые ранее заключали такие договора, свою деятельность будут вынуждены прекратить. Так что совершенно непонятно, как может сохранить свою силу договор с несуществующей второй стороной.
Потому что патронат в полном объеме - «настоящий патронат» - модель которого уже более 12 лет отрабатывается на патронатных площадках страны – это совсем не «опека по договору».
Опека – это когда вы принимаете в свою семью приемного ребенка и несете за него полную, ни с кем не разделенную ответственность, а органы опеки присматривают, чтобы вы несли эту ответственность не отлынивая, совершенно не заботясь, чего вам это стоит. Ежели совсем никак – лишат вас опекунства, а ребенка отдадут в детский дом.
Патронат – это когда вы как приемный родитель и специальное патронатное учреждение (а иногда и орган опеки) заключают договор о солидарной ответственности. Вы берете на сабя обязанности растить, развивать, лечить ребенка, патронатное учреждение, имеющее штат необходимых специалистов, защищает социальные интересы ребенка (реализует его право на получение жилья, медицинской помощи, социальных льгот), а также ОБЯЗАНО помогать вам его растить. Вы точно знаете, что любая проблема - поиск подходящей школы, дорогостоящая операция, летний отдых, подростковый кризис – не ляжет только на ваши плечи – есть специальные люди, которые ДОЛЖНЫ, да и хотят вам помочь, потому что это их основная работа. Патронат – это узаконенная гарантия, что усилия семьи и специалистов будут объединены в интересах ребенка. Разве это плохо??? Непонятно: что же имеют в виду разработчики нового закона под патронатом, если не закреплен на федеральном уровне его основной принцип – разделение полномочий между семьей и учреждением?
Второй важный компонент «настоящего» патроната – это единство процесса работы с ребенком – до размещения в семью и после размещения. Патронатные учреждения выполняют весь комплекс работы по устройству в семью: 1) выявление проблемного ребенка, его обследование, коррекция, подготовка к устройству, долговременный мониторинг развития в семье, 2) поиск и обучение семей, подготовка семьи к принятию конкретного ребенка, долговременное сопровождение семьи (тот самый социальный сервис) – все на виду, специалисты знают и родителей и ребенка – здесь и помощь, и контроль, и профилактика возвратов. Эта технология за 12 лет отлажена, оправдала себя, эффективность – до 95 % устроенных детей, преимущества ее, казалось бы, очевидны любому здравомыслящему человеку. Но нет. Вместо того, чтобы ввести долгожданные нормы, при которых органы опеки могут иметь уполномоченные службы по устройству в семью, и определить порядок их лицензирования, уже существующие уполномоченные службы объявляются нелегитимными. В статье 6 (п. 4) указано, что иным организациям могут быть переданы полномочия органов опеки по подбору и обучению граждан, желающих стать опекунами, - ...и все. А сопровождение семей с принятым ребенком??? На каких основаниях патронатные учреждения будут заниматься сопровождением??? А если не будут – то какой же это патронат?
Патронат – без солидарной ответственности за ребенка и без возможности сопровождать семью – это не тот патронат, которого мы все ждали. Это вообще непонятно что. Очевидно, что этот специально придуманный «патронат» вписан в закон в последнюю ночь перед принятием исключительно для успокоения профессиональной общественности. Это такая обманка, рассчитанная на то, что в суть вникнуть удастся не каждому. Узаконили слово. У социотехников есть прием «подмена понятий» - когда в завоевавшее доверие название вкладывается совсем другое содержание. И это другое содержание начинает лоббироваться и продвигаться, пока оно не вытеснит изначальное. Очень боюсь, что именно этот трюк и придуман с патронатом – будут насаждать и «развивать» его выхолощенную, обрубленную форму, а чтобы некому было сказать, как оно должно быть на самом деле, первоисточники уничтожат.

Новый закон – это удар по надежде, что тысячи сегодняшних воспитанников детских домов – подростков, инвалидов, детей из коррекционных интернатов - смогут найти семью. Без профессиональной поддержки таких семей не возникнет. Подросток, выросший в интернате, ребенок с тяжелым травматическим опытом, ребенок-инвалид – я уже не говорю о детях с ВИЧ-инфекцией, с онкозаболеваниями, с гемофилией (или этим детям заказан путь в семью?) - этот груз проблем одной семье может быть и не под силу. Сегодняшний закон исключает внесение в процесс устройства ребенка в семью профессиональной компоненты. Органы опеки как были, так и останутся административной структурой. Почему судьбой ребенка должны заниматься три тетеньки из опеки, а не 50 специалистов?
Патронат мог бы стать залогом успеха деинституционализации (движения детей из учреждений в семьи), его развитие оптимизировало бы и семейное устройство сегодняшних детдомовцев, и перепрофилирование детских домов в центры по семейному устройству, - уже СЕГОДНЯ дети начали бы уходить в семьи. Или разработчикам некуда торопиться?..

Что помешало узаконить проверенную годами практики форму?
Кому-то очень выгодно сохранить статус-кво?
Или замечательная идея мощной государственной финансовой поддержки национальных проектов в сфере детства привела к тому, что слишком много желающих нашлось заниматься детьми, в том числе сиротами?
Или это типичная эскалация абсурда (из всех возможных решений люди, как правило, предпочитают самое пошлое, самое нелепое)?
Если последнее предположение верно, тогда мы знаем, в чем дело. Просто в России очень любят детей-сирот. Поэтому выполняя политическую волю по улучшению качества жизни населения, определенные лица готовы преумножать число детей-сирот, дабы насытить народную любовь к ним.
Нужно отметить труд этих людей тем же достойным образом. Предлагаю присуждать имена разработчиков и лоббистов нового закона детским домам, сохранившимся благодаря их усилиям. Пусть в каждом регионе будет детский дом имени господина Крашенинникова, детский дом имени г-жи Лаховой, детский дом имени г-жи Михеевой. И вручать ежемесячно почетные грамоты: «Благодаря вашим неустанным заботам удалось сохранить еще столько-то детских домов, столько-то детей вернулось из семей опять в детский дом». А также объявлять благодарности на заседаниях Государственной Думы. Чтобы не получилось как всегда – приняли и забыли, и даже не поинтересовались, а чем дело кончилось.

Наталья Степина, социальный педагог, РОО «Я – человек»
www.notabene.ru
notabene-dia@list.ru


Материалы по теме, комментарии нового закона и письмо в защиту патроната на сайте:
http://www.pro-mama.ru/

Прочитать новый закон, принятый во втором чтении, можно:
http://www.pro-mama.ru/data/zakon/FZ...-m_ht_0904.pdf

Последний раз редактировалось Наталья Степина; 11.04.2008 в 21:26.
Ответить с цитированием
  #2  
Старый 12.04.2008, 00:52
Аватар для Москвич
Москвич (Offline)
Председатель Координационного совет МООА "Свобода Выбора"
Депутат Госдумы ФС РФ
 
Регистрация: 27.05.2005
Адрес: Москва
Сообщений: 20,543
Москвич is on a distinguished road
Звонил сегодня днём Бате. Он читает закон, но пока сильно не напрягается.

Есть и такая точка зрения:
http://alex-lebedev.livejournal.com/114532.html
Остановить Сиротпром
Apr. 11th, 2008 at 5:14 PM


Насколько я понимаю, «Россия без сирот» - неотъемлемая часть «плана Путина». Путин сказал: сироты должны воспитываться не в казенных детдомах, а в семьях. Медведев собрал «ответственных товарищей» и дал им неделю на то, чтобы принять правильный закон.

Товарищи из «Единой России» взяли под козырек. И подложили Путину и Медведеву большую свинью. Потому что проголосовали за тот самый проект, который мы титаническими усилиями снесли в прошлом году, так как этот закон убивает на корню систему патронатного воспитания. А патронат – единственная придуманная современной цивилизацией форма обустройства детей в приемных семьях. Вместо этого охочие до бюджетных денег граждане пролоббировали Сиротпром.

Есть там в Думе одна пробивная тетка – товарищ Лахова. Ее бы энергию – на борьбу с игорными заведениями. Ан нет. Она алчет сесть во главе этого Сиротпрома.

Конечно, есть еще Совет Федерации. Я уже обратился к Сергею Миронову по этому поводу. Наконец, есть последняя инстанция – президент. Если сенатский фильтр не сработает, надеюсь, президент заветирует это безумие, как уже было со законом о знамени Победы.

Вот суть вопроса:

Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Обращаемся к Вам с просьбой помочь сохранить в России патронатные семьи, социальный патронат и учреждения по патронатному воспитанию. Мы знаем об этом опыте, многие из нас бывали в детских домах, реорганизованных в такие центры семейного устройства. Поводом для тревоги послужила информация о законопроекте «Об опеке и попечительстве», находящемся на рассмотрении в Государственной Думе.

По мнению практиков и экспертов, результатом принятия этого законопроекта в редакции, представленной на второе чтение, может явиться прекращение договоров с 3607 патронатными воспитателями, воспитывающими 5124 детей в 42 регионах России, а также прекращение работы по восстановительной работе с детьми в семьях. Все эти семьи потеряют помощь, которую они сейчас имеют. Из-за этого многие патронатные семьи будут вынуждены отказаться от заключения новых договоров (на новых условиях с новыми структурами) и вернут детей в детские дома. Кроме того, прекратят свою работу учреждения по передаче детей-сирот в патронатные семьи, и, тем самым, прервется последовательный процесс приема в них новых детей с последующей их адаптацией и передачей в семьи; дети будут просто оставаться в детских домах. А ведь именно потому, что заработали такие службы, удалось вывести детей из детских домов в семьи, помочь усыновителям и опекунам.

Мы знаем также, что впервые Вами поставлен своевременный вопрос о системной работе по преодолению такого социального несчастья, как сиротство. Вами были выделены бюджетные средства, была поставлена задача «создать механизмы сокращения численности детей в интернатных учреждениях».

Мы уверены, что благодаря 12-летней опытно-экспериментальной работе по патронатному воспитанию такой механизм сейчас уже создан и работает в половине регионов России. Создан правовой, финансовый, организационный механизмы, отработаны технологии реорганизации детских домов в центры семейного устройства детей – сирот. Результат этой работы – 95% устроенных в семьи детей. В таких учреждениях семью научились находить практически для каждого ребенка. Успех основан на том, что возникает социальное партнерство в интересах детей, в которое вовлечено государство, семья и учреждение по патронатному воспитанию. Ребенок растет в любящей семье, отвечающей за жизнь, здоровье и развитие ребенка. Отношения такого учреждения и патронатной семьи юридически зафиксированы в договоре между ними. Специалисты учреждения при этом несут прямую ответственность за положительный результат, как для ребенка, так и для семьи, и гарантируют им профессиональную помощь.
Такая модель получила научное обоснование и готова к дальнейшему распространению, для чего необходимы лишь небольшие дополнительные бюджетные ассигнования.

В случае принятия Думой законопроекта в редакции, представленной на второе чтение, будет уничтожена инфраструктура профессионального семейного устройства детей, которая приносит сейчас замечательные результаты.

Эксперты считают, что рассматриваемый Думой законопроект отражает лишь теоретические представления, которые еще только разработаны и не проверены в жизни (например, предлагается считать патронатное воспитание опекой по договору, хотя в регионах такой практики нет). При этом не учитывается другая инновационная концепция реформирования работы по опеке и попечительству, основанная на процессном управлении всей работой по защите прав детей. Именно такая концепция реализуется в работе площадок по патронатному воспитанию, где планомерно и силами специалистов учреждений в партнерстве с семьей, воспитывающей ребенка, и удается добиться наилучшего результата для каждого ребенка. Таким образом, вместо отработанных научно и на практике моделей, нам предлагают теоретические разработки, которые еще надо проверять в масштабах страны. При этом то, что уже работает, имеет научную основу, готовые технологии и дает результаты, будет ликвидировано, что приведет к ухудшению защищенности граждан – детей и семей.

\Мы просим Вас найти возможность сохранить в России разработанную профессиональную модель по оставлению ребенка в кровной семье и по устройству детей на патронатное воспитание (а также сохранить сами патронатные семьи и учреждения, которые организуют работу с ними). Мы очень надеемся, что Вы могли бы еще раз рассмотреть суть и последствия от применения законопроектов – думского и того, что предлагает профессиональное сообщество. Кроме того, мы просим Вас найти время посетить хорошо работающие учреждения, где на практике уже сейчас работают те самые механизмы, которые Вы предлагали создать и которые могут быть уничтожены с принятием нового закона.

С глубоким уважением,

Президент Благотворительного
Резервного Фонда
А.Е. Лебедев


ПОПРАВКИ
к проекту федерального закона № 184681-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве», внесенному депутатами Государственной Думы Е.Ф. Лаховой, П.В. Крашенинниковым, Л.В. Пепеляевой, принятому Государственной Думой во втором чтении 9 апреля 2008 г.

1) дополнить пункт первый статьи 121 абзацами четвертым – девятым следующего содержания:
«Порядок признания ребенка оставшимся без попечения родителей, порядок осуществления и контроля за исполнением мер по защите прав и интересов такого ребенка, осуществляемые в соответствии с планом план мероприятий по защите его прав и интересов, утверждаемом органом опеки и попечительства, определяются Правительством Российской Федерации.
Для защиты прав и интересов ребенка, проживающего в семье, находящейся в социально опасном положении, с согласия родителей над ребенком может быть установлен социальный патронат в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
В целях осуществления эффективной работы по защите прав и интересов несовершеннолетних органы опеки и попечительства могут возложить на воспитательные, образовательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные юридические лица, имеющие организационно-правовую форму учреждения, либо на иные некоммерческие юридические лица, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы (далее - организации по опеке и попечительству) осуществление деятельности по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, обследованию условий жизни и воспитания детей, дачи заключений о возможности граждан принять детей на воспитание в семьи, их привлечению и подготовке, заключению с родителями (законными представителями) договоров о социальном патронате, о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), осуществлению психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей, переданных на воспитание в семьи граждан, осуществлению последующего мониторингового обследования условий содержания, воспитания, образования и развития детей, нуждающихся в помощи государства, подготовке предложений по пересмотру плана мероприятий по защите прав и интересов ребенка.»;

2) В статье 123:
а) в пункте а) изменений к пункту 1 статьи 123 слова «а также в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации,» исключить;
б) пункт б) изменений к статье 123 исключить;
в) часть первую статьи 123 дополнить абзацем четвертым следующего содержания:
«Устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом мероприятий по защите его прав и интересов.»;

3) абзац первый пункта 2 статьи 1261 после слов «органов опеки и попечительства» дополнить словами «, организаций по опеке и попечительству»;

4) В пункте 22 поправок слова «глава 22» заменить словами «глава 23» в соответствующем падеже» и изменить нумерацию статей 1551 - 1553 на 1554 - 1556 соответственно.

5) дополнить раздел VI главой 22 следующего содержания:
«Глава 22. Патронатное воспитание
Статья 1551. Патронатное воспитание
1. Патронатное воспитание - форма устройства в семью патронатного воспитателя ребенка, нуждающегося в помощи государства и помещенного в организацию по опеке и попечительству.
Между организацией по опеке и попечительству, в которую помещен ребенок, нуждающийся в помощи государства, и патронатным воспитателем заключается договор о патронатном воспитании.
2. При передаче ребенка на патронатное воспитание выполнение обязанностей опекуна (попечителя) возлагается на патронатного воспитателя и организацию по опеке и попечительству.
3. Патронатный воспитатель имеет право и обязан воспитывать ребенка, переданного на патронатное воспитание, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Патронатный воспитатель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, переданного на патронатное воспитание, с учетом мнения ребенка и рекомендаций организации по опеке и попечительству.
Патронатный воспитатель с учетом мнения ребенка и рекомендаций организации по опеке и попечительству имеет право выбора образовательного учреждения и формы получения образования ребенком, а также обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования и создать условия для получения им среднего (полного) общего образования.
Иные права и обязанности патронатного воспитателя определяются договором о патронатном воспитании.
4. На организацию по опеке и попечительству возлагаются права и обязанности:
по защите имущественных прав ребенка;
по представлению интересов ребенка в суде;
по даче согласия на выезд ребенка за пределы Российской Федерации, или переезд на другое место жительства;
по оказанию ребенку необходимой психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
иные права и обязанности, в соответствии с договором о патронатном воспитании.
4. Ребенок может быть передан на патронатное воспитание в соответствии с планом мероприятий по защите прав и интересов ребенка, признанного нуждающимся в помощи государства, временно (до одного года) или на длительный срок (от одного года до совершеннолетия ребенка).
При отобрании ребенка (статья 77 настоящего Кодекса) допускается незамедлительное помещение ребенка на патронатное воспитание на срок до одного месяца с момента отобрания.
5. Устройство ребенка на патронатное воспитание не влечет за собой возникновения между патронатным воспитателем и ребенком алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.
6. Подбор патронатного воспитателя для ребенка, передаваемого на патронатное воспитание, осуществляется организацией по опеке и попечительству, в которую помещен ребенок.
7. Положение о патронатном воспитании утверждается Правительством Российской Федерации.
Статья 1552. Дети, передаваемые на патронатное воспитание
1. На патронатное воспитание передается ребенок, оставшийся без попечения родителей и помещенный в организацию по опеке и попечительству.
Дети, проживающие в семье, находящейся в социально опасном положении и временно помещенные с согласия родителей в организацию по опеке и попечительству на срок не более 6 месяцев, могут быть переданы на патронатное воспитание только с согласия родителей.
2. Передача ребенка (детей) на патронатное воспитание осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан на патронатное воспитание только с его согласия.
3. Ребенок, переданный на патронатное воспитание, сохраняет все имеющиеся у него имущественные права (в том числе право на причитающиеся ему алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты).
Ребенок, переданный на патронатное воспитание, обладает также правами, предусмотренными статьями 55 - 57 настоящего Кодекса.
Статья 1553. Патронатные воспитатели
Патронатными воспитателями могут быть прошедшие отбор и подготовку в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
родителей ребенка;
лиц, имеющих на момент заключения договора о патронатном воспитании судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
лиц, не имеющих постоянного места жительства;
лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам;
лиц, имеющих заболевания, предусмотренные перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.
Статья 1554. Содержание ребенка, переданного на воспитание в семью патронатного воспитателя.
1. На каждого ребенка, переданного на патронатное воспитание, патронатному воспитателю ежемесячно выплачиваются денежные средства на его содержание и предоставляются льготы в порядке и размере, установленном законами субъектов Российской Федерации.
2. Орган опеки и попечительства, организация по опеке и попечительству, передавшая ребенка на патронатное воспитание, обязаны оказывать патронатному воспитателю необходимую помощь, способствовать созданию надлежащих условий жизни, воспитания, образования и развития ребенка.


ПОПРАВКИ
к проекту федерального закона № 184681-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве», внесенному депутатами Государственной Думы Е.Ф. Лаховой, П.В. Крашенинниковым, Л.В. Пепеляевой, принятому Государственной Думой во втором чтении 9 апреля 2008 г.

1) дополнить пункт первый статьи 121 абзацами четвертым – девятым следующего содержания:
«Порядок признания ребенка оставшимся без попечения родителей, порядок осуществления и контроля за исполнением мер по защите прав и интересов такого ребенка, осуществляемые в соответствии с планом план мероприятий по защите его прав и интересов, утверждаемом органом опеки и попечительства, определяются Правительством Российской Федерации.
Для защиты прав и интересов ребенка, проживающего в семье, находящейся в социально опасном положении, с согласия родителей над ребенком может быть установлен социальный патронат в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
В целях осуществления эффективной работы по защите прав и интересов несовершеннолетних органы опеки и попечительства могут возложить на воспитательные, образовательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные юридические лица, имеющие организационно-правовую форму учреждения, либо на иные некоммерческие юридические лица, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы (далее - организации по опеке и попечительству) осуществление деятельности по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, обследованию условий жизни и воспитания детей, дачи заключений о возможности граждан принять детей на воспитание в семьи, их привлечению и подготовке, заключению с родителями (законными представителями) договоров о социальном патронате, о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), осуществлению психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей, переданных на воспитание в семьи граждан, осуществлению последующего мониторингового обследования условий содержания, воспитания, образования и развития детей, нуждающихся в помощи государства, подготовке предложений по пересмотру плана мероприятий по защите прав и интересов ребенка.»;

2) В статье 123:
а) в пункте а) изменений к пункту 1 статьи 123 слова «а также в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации,» исключить;
б) пункт б) изменений к статье 123 исключить;
в) часть первую статьи 123 дополнить абзацем четвертым следующего содержания:
«Устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом мероприятий по защите его прав и интересов.»;

3) абзац первый пункта 2 статьи 1261 после слов «органов опеки и попечительства» дополнить словами «, организаций по опеке и попечительству»;

4) В пункте 22 поправок слова «глава 22» заменить словами «глава 23» в соответствующем падеже» и изменить нумерацию статей 1551 - 1553 на 1554 - 1556 соответственно.

5) дополнить раздел VI главой 22 следующего содержания:
«Глава 22. Патронатное воспитание
Статья 1551. Патронатное воспитание
1. Патронатное воспитание - форма устройства в семью патронатного воспитателя ребенка, нуждающегося в помощи государства и помещенного в организацию по опеке и попечительству.
Между организацией по опеке и попечительству, в которую помещен ребенок, нуждающийся в помощи государства, и патронатным воспитателем заключается договор о патронатном воспитании.
2. При передаче ребенка на патронатное воспитание выполнение обязанностей опекуна (попечителя) возлагается на патронатного воспитателя и организацию по опеке и попечительству.
3. Патронатный воспитатель имеет право и обязан воспитывать ребенка, переданного на патронатное воспитание, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Патронатный воспитатель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, переданного на патронатное воспитание, с учетом мнения ребенка и рекомендаций организации по опеке и попечительству.
Патронатный воспитатель с учетом мнения ребенка и рекомендаций организации по опеке и попечительству имеет право выбора образовательного учреждения и формы получения образования ребенком, а также обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования и создать условия для получения им среднего (полного) общего образования.
Иные права и обязанности патронатного воспитателя определяются договором о патронатном воспитании.
4. На организацию по опеке и попечительству возлагаются права и обязанности:
по защите имущественных прав ребенка;
по представлению интересов ребенка в суде;
по даче согласия на выезд ребенка за пределы Российской Федерации, или переезд на другое место жительства;
по оказанию ребенку необходимой психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
иные права и обязанности, в соответствии с договором о патронатном воспитании.
4. Ребенок может быть передан на патронатное воспитание в соответствии с планом мероприятий по защите прав и интересов ребенка, признанного нуждающимся в помощи государства, временно (до одного года) или на длительный срок (от одного года до совершеннолетия ребенка).
При отобрании ребенка (статья 77 настоящего Кодекса) допускается незамедлительное помещение ребенка на патронатное воспитание на срок до одного месяца с момента отобрания.
5. Устройство ребенка на патронатное воспитание не влечет за собой возникновения между патронатным воспитателем и ребенком алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.
6. Подбор патронатного воспитателя для ребенка, передаваемого на патронатное воспитание, осуществляется организацией по опеке и попечительству, в которую помещен ребенок.
7. Положение о патронатном воспитании утверждается Правительством Российской Федерации.
Статья 1552. Дети, передаваемые на патронатное воспитание
1. На патронатное воспитание передается ребенок, оставшийся без попечения родителей и помещенный в организацию по опеке и попечительству.
Дети, проживающие в семье, находящейся в социально опасном положении и временно помещенные с согласия родителей в организацию по опеке и попечительству на срок не более 6 месяцев, могут быть переданы на патронатное воспитание только с согласия родителей.
2. Передача ребенка (детей) на патронатное воспитание осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан на патронатное воспитание только с его согласия.
3. Ребенок, переданный на патронатное воспитание, сохраняет все имеющиеся у него имущественные права (в том числе право на причитающиеся ему алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты).
Ребенок, переданный на патронатное воспитание, обладает также правами, предусмотренными статьями 55 - 57 настоящего Кодекса.
Статья 1553. Патронатные воспитатели
Патронатными воспитателями могут быть прошедшие отбор и подготовку в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
родителей ребенка;
лиц, имеющих на момент заключения договора о патронатном воспитании судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
лиц, не имеющих постоянного места жительства;
лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам;
лиц, имеющих заболевания, предусмотренные перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.
Статья 1554. Содержание ребенка, переданного на воспитание в семью патронатного воспитателя.
1. На каждого ребенка, переданного на патронатное воспитание, патронатному воспитателю ежемесячно выплачиваются денежные средства на его содержание и предоставляются льготы в порядке и размере, установленном законами субъектов Российской Федерации.
2. Орган опеки и попечительства, организация по опеке и попечительству, передавшая ребенка на патронатное воспитание, обязаны оказывать патронатному воспитателю необходимую помощь, способствовать созданию надлежащих условий жизни, воспитания, образования и развития ребенка.
__________________
С уважением, Вячеслав Лысаков
(985) 766-43-10
Ответить с цитированием
  #3  
Старый 12.04.2008, 04:30
Аватар для Батя
Батя (Offline)
Член МООА "Свобода Выбора"
 
Регистрация: 02.10.2005
Адрес: Белгородская область
Сообщений: 89
Батя is on a distinguished road
Этот закон означает не только конец патронатному движению, но и конец приемным семьям и семейным детским домам. Теперь только одна форма воспитания детей-сирот в семьях - опека по договору. Сейчас мы с женой имеем редкую профессию - родитель воспитатель. То есть у нас идет стаж, имеются социальные льготы как оплата больничного и пр. Но отныне нет такой профессии. Следовательно и пенсии тоже нет. Вобщем, все что ни делается, хотя и декларируется обратное, ведет к уничтожению семейных форм воспитания сирот. Только детдома с их казарменным духом и издевательствами над личностью ребенка. До принятия этого закона было постановление об оплате нашего труда. Если коротко, то 2500 рублей за первого ребенка и по 500 за последующих. Кто умеет считать, тот поймет, что, к примеру, воспитывая семерых детей будешь получать зарплату в 5500 рублей. И кто после этого захочет посвятить себя детям? Только отъявленные мазохисты. Себя к ним не причисляю. Держит совесть и ответственность перед уже взятыми детьми.
Кстати, многие животноводческие хозяйства сдают по договору на откорм телят. И платят больше и ответственности меньше.
Ответить с цитированием
  #4  
Старый 12.04.2008, 19:20
Наталья Степина (Offline)
Пользователь
 
Регистрация: 30.05.2007
Адрес: Москва
Сообщений: 19
Наталья Степина is on a distinguished road
С Александром Лебедевым по вопросам патроната (http://alex-lebedev.livejournal.com/114532.html) мы единомышленники, равно как и с коллегами из 19 детского дома. Сейчас на сайте 19 д-д выставлен более лаконичный вариант необходимых поправок в Закон, только по тем ключевым, принципиальным позициям, без которых совсем уж нельзя продолжать работу: http://www.pro-mama.ru/article_969.html.

И с Батей я должна с огромным сожалением согласиться. Теперь такая необходимая профессия как "профессиональный родитель" дальнейшего развития не получит. А это только на непосвященный слух звучит дико ("как это, родитель, да вдруг профессия"), а на самом деле совершенно необходимая категория специалистов, которая во многом определяет успешный выход из сиротских учреждений многих детей, особенно сложных. Профессиональный родитель - это тот, кто готов работать с ЛЮБЫМ ребенком - подростком, инвалидом, ребенком, пережившим травматичный опыт и потерявшим способность к любви, ВИЧ-инфицированным - всем этим детям тоже нужен опыт семейной жизни. Профессиональный родитель готов к контакту с другими специалистами, готов объединить усилия.
За 10 лет развития патроната такой круг родителей начал формироваться, и те, с которыми мы знакомы, вытягивают очень сложные случаи. Шанс очеловечиться (извините, другого слова не подберу) есть почти у каждого ребенка, надо только уметь это делать. И это никак не противоречит родительской любви - по крайней мере, наши знакомые семьи очень привязаны к своим принятым детям и вкладывают в свое дело столько любви и тепла, сколько дай Бог иметь и кровным детям. Конечно, так умеют работать не только патронатные родители - всегда были энтузиасты, которые создавали приемные семьи и семейные детские дома, только без поддержки все-таки очень трудно. Патронат такую возможность бы гарантировал.
А так все опять на наши плечи. Любят у нас в стране героев.
Ответить с цитированием
  #5  
Старый 12.04.2008, 20:04
Аватар для Москвич
Москвич (Offline)
Председатель Координационного совет МООА "Свобода Выбора"
Депутат Госдумы ФС РФ
 
Регистрация: 27.05.2005
Адрес: Москва
Сообщений: 20,543
Москвич is on a distinguished road
Батю мы знаем.
Есть возможность - помогаем, хотя и очень-очень редко.
Учитывая значимость поднятой проблемы, попрошу Батю приехать в Москву из Белгородской области, чтобы дать ему возможность высказаться в коридорах власти (конкретно - в Госдуме), если мне удасться заинтересовать в этом серьёзных депутатов.
__________________
С уважением, Вячеслав Лысаков
(985) 766-43-10
Ответить с цитированием
  #6  
Старый 17.04.2008, 18:08
Наталья Степина (Offline)
Пользователь
 
Регистрация: 30.05.2007
Адрес: Москва
Сообщений: 19
Наталья Степина is on a distinguished road
Перечитывала тут опять новый Закон в третьем чтении (последнее время это стало чем-то вроде профессиональной медитации), а потом разговаривала о нем с коллегой.
- Зря ты так расстраиваешься, - говорит он. – Ну, во-первых, представь, что могли принять ноябрьский вариант.
У меня волосы встают дыбом. Да, действительно, из двух зол – последний меньшее.

- Во-вторых, посмотри, и тут лазейка и тут лазейка, можно работать - не так, так этак. И слово «патронат» уже есть, можно поиграть и на этом. Так что все зависит от доброй воли регионов и конкретных органов опеки. А когда у нас от чего-то другого зависело? Главное все равно - не сам закон, а его исполнители. Можно работать, можно.

...Среди многих мнений и откликов по поводу нового закона, мне попадалось и такое: что же вы, практики, теперь будете делать? перестанете заниматься семейным устройством, сопровождать семьи, «побросаете сирот»?

Смешно звучит, но так и хочется сказать: куда же мы денемся? Работали раньше, когда ни о каком семейном устройстве и слышно не было, а государство и общество искренне считали, что лучше детского дома для ребенка не найти, работали, когда появилась надежда на цивилизованный подход к работе с детьми, лишившимися кровной семьи или находящимися под угрозой такой ситуации, будем работать и сейчас, когда надеяться стало особенно не на что. Найдем ту или иную лазейку, придумаем другое название вместо патроната или, наоборот, подгоним под приемлемые для чиновников рамки уже существующее. Да, потери при этом неизбежны, а от маразма тошнит, но когда было легче? 19 лет занимаюсь сиротами (знаю людей, которые лет 30) - и всегда в этой сфере было трудно, противно, всегда она была инертной, плохо поддающейся переменам, всегда работала на самосохранение. И всегда были люди, которые искали обходные пути, лавировали, занимались детьми вопреки всему. В последний год появилась надежда, что вот-вот откроется широкая улица – новые технологии, гуманистические подходы, кадры с новым мышлением.
Нет, не открылась. Значит, будем работать по-старому: дайте закон, а уж как его обойти, мы придумаем.

- Ну не растут в тундре кипарисы, прямые и стройные, - говорит коллега. – Растут карликовые березки. Кривенькое, конечно, дерево, но растет.

Чем дальше, тем больше чувствую себя героем бессмертного анекдота:
- Как ваше здоровье, Рабинович?
- НЕ ДОЖДЕТЕСЬ!

Наталья Степина, социальный педагог, РОО «Я – человек»
www.notabene.ru
notabene-dia@list.ru

Закон, принятый Госдумой в 3 чтении 11 апреля, см.:
http://www.pro-mama.ru/data/zakon/FZ...-m_ht_1104.doc

16 апреля закон одобрен Советом Федерации. Остался только Президент...

Последний раз редактировалось Наталья Степина; 17.04.2008 в 18:11.
Ответить с цитированием
  #7  
Старый 21.04.2008, 19:51
Аватар для Батя
Батя (Offline)
Член МООА "Свобода Выбора"
 
Регистрация: 02.10.2005
Адрес: Белгородская область
Сообщений: 89
Батя is on a distinguished road
Только что по РЕН ТВ показали сюжет о колонии для заключенных с пожизненным сроком "Черный дельфин". Поразила одна фраза: "Государство на содержание одного заключенного выделяет 9 тысяч рублей в месяц". А на моих детей в месяц по 4 тысячи чуток не выходит. Вот подумываю, чо надрываться? Может всей толпой в тюрягу попроситься? Вместе с детьми... Идиотизм полный.
Ответить с цитированием
  #8  
Старый 30.04.2008, 16:50
Наталья Степина (Offline)
Пользователь
 
Регистрация: 30.05.2007
Адрес: Москва
Сообщений: 19
Наталья Степина is on a distinguished road
25 апреля новый Закон «Об опеке и попечительстве» подписал президент Путин. То есть все прошло, «как всегда»: политические фигуры исполнили свои ритуальные танцы в стиле «мы ценим мнение просвещенной общественности» - и поступили по-простому. Раз уж слепили на скорую руку, потому что приперло – пусть оно и будет, вопреки всему. Такое видим не первый раз (недодуманных законов у нас – пруд пруди, будет еще один), меня только сильно удивил состав фигурантов, который на этот раз был задействован. Не больше не меньше, как Сергей Миронов (!) проводил заседание Научно-экспертного совета по проблемам патроната в детском доме №19! Утверждает, что лучше стал понимать суть патроната (см. его ЖЖ:
http://sergey-mironov.livejournal.com/13544.html),
странновата только последовательность действий: 16 апреля Совет Федерации одобрил новый Закон, а 21 апреля Миронов отправился в Центр патронатного воспитания выяснять, что же он собственно уничтожил. И все ему там очень понравилось, и по всем каналам прошел слоган: «патронату быть!», и реверансы делались, что приняли Закон исключительно с учетом, что туда обязательно нужны поправки (???!!! а нельзя было сначала поправок дождаться???) - толку-то с этого... Через 4 дня и Президент подписал. Этот уже про поправки не говорит, да и зачем ему? Ну а новому в ближайшие сто лет не до этого будет. Так что сыграно грамотно.

Было бы не так обидно, если бы всерьез шло обсуждение разных подходов к работе с детьми и можно было бы сказать, что победила другая концепция. Но нет никакой другой продуманной концепции (что бы ни говорил в своих выступлениях г-н Крашенинников). Это у сторонников патроната образца детского дома №19 и их последователей в регионах есть концепция. Есть модель, базирующаяся на определенных положениях (установках, идеях), проверенная на практике и активно внедряющая в общественное сознание новый принимающий подход к ребенку без родителей. Идеи, лежащие в основе данного подхода, сформулированы и обладают внутренней логикой – идеи коллективной ответственности (государства, общества и профессионалов) за судьбу ребенка, нуждающегося в защите, идеи комплексного решения проблем. Более того, есть общественные кластеры, чьи интересы эта модель продвигает – и сегодняшние воспитанники сиротских учреждений; и дети без попечения родителей, чье усыновление или опека объективно затруднены; и профессиональные замещающие семьи; и специалисты по семейному устройству. Можно принимать или не принимать данную модель, но упрекнуть в непоследовательности, нелогичности или двойственности ее сторонников - нельзя.
Новый, в итоге принятый-таки закон противоречив, темен, и сложно ответить на вопрос, чьи интересы он защищает (не считая интересов совершенно конкретных лиц). Детально анализировать не берусь, да это и сделано уже экспертами:
http://www.pro-mama.ru/article_978.html

Победила не какая-то другая концепция, а факторы, которые к опеке и попечительству никакого отношения не имеют. Не было никакого профессионального противника у разработчиков альтернативного закона, поэтому никакие профессиональные доводы не возымели действия. Были интрига, шахматная доска, где каждый ведет свою партию, поэтому все аргументы уходили в песок. И не было никакой политической воли, чтобы на этот раз все было по-другому.

Единственным, может быть, плюсом всей ситуации вокруг закона стало объединение профессионального сообщества, я бы даже сказала, его самоидентификация. Специалисты, работающие с сиротами, общественные организации, сотрудники учреждений, настроенные на семейное устройство, другие близкие этой теме люди почувствовали себя общественной силой, которая имеет отношение к принятию политических решений. Пусть не настолько влиятельной, чтобы с ней безусловно считались, но, несомненно, не безгласной и не беспомощной. И это дорогого стоит. Может быть, впервые выяснилось, что дети-сироты – это не только тема для спекуляций, а нас не так легко отбросить с дороги. Можно, но не легко. И не всех. И не совсем. Как бы там ни сложилось дальше, теперь там, наверху, придется оглядываться.
Спасибо коллегам из 19 детского дома за их упорство и за то, что нам было вокруг кого сплотиться. И за ту созидательную силу, которая совершила переворот в работе с детьми, оставшимися без родителей. Произошло впрыскивание профессиональных идей. Сегодня можно уничтожить патронат как юридическую форму, но нельзя уничтожить саму идею профессионального подхода к семейному устройству. Нельзя уничтожить понимание, что необходима комплексная работа – нужно готовить принимающие семьи, специально работать с детьми, нужно профессиональное сопровождение семей с ребенком, профессиональные службы и специалисты в этой сфере – это теперь уже не вытравить никакими законами. По сути, девятнадцатому детскому дому за 12 лет удалось вырастить специалистов нового поколения, которые понесут эти идеи дальше, и задать ту профессиональную планку, которая будет определять тон.

И все-таки чертовски жаль, что так сложилось. Особенно упущенных возможностей.
И страшно за ту девочку, про которую теперь рассказывают на всех встречах с влиятельными людьми сотрудники детского дома №19:
«А в конце своего выступления Мария Терновская показала слайд с фотографией маленькой девочки. "Это, - сказала она, - Катя из Дзержинска Нижегородской области, ей 1 год и 7 месяцев. Девочка отказная. У нее врожденный порок легких, уже были операции, удалены две доли легкого. По заключению специалистов Научного центра здоровья детей РАМН Кате могут помочь только в Москве. К нам обратились коллеги из Дзержинска, просили помочь. Мы оперативно смогли подобрать для Катюши патронатную семью москвичей. 4 апреля девочку приняли в эту семью. А уже 11 апреля - в день, когда Госдума приняла закон в третьем чтении, нам немедленно поступило распоряжение из органа опеки и попечительства Басманного района Москвы: ребенка из семьи изъять и поместить в специальный дом ребенка для иногородних детей-сирот, несмотря на то что по медицинским показаниям ребенок не может находиться в условиях интернатного учреждения и требует постоянного ухода. Так что судьба Кати теперь зависит от того, удастся ли внести в уже принятый закон разумные поправки"» (по материалам встречи с Сергеем Мироновым и интервью в газете «Первое сентября», см.
http://www.rg.ru/2008/04/22/patronat.html
http://ps.1september.ru/article.php?ID=200800804).

Мы-то, конечно, переживем любой закон. А Катя?

Наталья Степина, социальный педагог, РОО «Я – человек»
www.notabene.ru
notabene-dia@list.ru
Ответить с цитированием
  #9  
Старый 29.05.2008, 18:16
Наталья Степина (Offline)
Пользователь
 
Регистрация: 30.05.2007
Адрес: Москва
Сообщений: 19
Наталья Степина is on a distinguished road
Продолжение темы (что новенького в семейном устройстве и как у доморощенных остапов бендеров появилась возможность пользоваться ситуацией) смотрите здесь же:

http://www.19may.ru/forum/showthread.php?t=10692
Ответить с цитированием
  #10  
Старый 09.09.2008, 18:36
Наталья Степина (Offline)
Пользователь
 
Регистрация: 30.05.2007
Адрес: Москва
Сообщений: 19
Наталья Степина is on a distinguished road
1 сентября наступило. Новый Закон об опеке и попечительстве вступил в свою силу.
Де-юре патронат в России прекратил свое существование (по крайней мере, в том виде, в котором существовал). Де-факто – пока все замерли в недоумении (во всяком случае, в Москве). Что делать с теми патронатными учреждениями, которые уже есть? Что делать с патронатными семьями, которые растят детей? Более того, в конце мая на каком-то совещании в Департаменте образования Москвы всем директорам детских домов и интернатов было велено готовиться к открытию в КАЖДОМ учреждении ПАТРОНАТНОЙ (?!) службы, и мы знаем директоров, которые приняли это за чистую монету и сейчас работают над ее созданием (якобы в Департаменте готовится специальное Положение о такой службе). Что это будет за патронат???

Все-таки по-прежнему невозможно спокойно говорить об этом.

Перепечатываем первосентябрьское обращение специалистов 19 детского дома («Центра патронатного воспитания»):


С новым учебным годом! Работа продолжается!

Детский дом №19 Центр патронатного воспитания поздравляет всех школьников, студентов и их родителей с началом нового учебного года! 1 сентября первоклассниками стали пять воспитанников нашего детского дома, четверо поступили в высшие и средние учебные заведения...
Для специалистов семейного устройства этот День знаний тоже имеет особое значение. 1 сентября вступил в силу федеральный закон «Об опеке и попечительстве», запрещающий профессиональным службам устраивать детей-сирот в семьи, заниматься сопровождением, профилактикой социального сиротства. Но, несмотря на многие ограничения, мы продолжаем работать.
Сегодня в детском доме №19*140 детей, 120 из которых находятся на воспитании в патронатных семьях. Пока, в соответствии с договорами, патронатные семьи продолжают получать помощь специалистов центра (согласно статье 39 закона «Об опеке и попечительстве», договора о патронатном воспитании, заключенные до 1 сентября 2008 года, сохраняют свою силу). Сохраняются также все выплаты, которые патронатные семьи получали до вступления закона в силу.
В детском доме продолжается работа по подготовке семей, желающих принять на воспитание ребенка-сироту (усыновить, взять под опеку, оформить приемную семью и т.д.). Все желающие могут записаться на информационные встречи и пройти курс тренингов, который поможет принять осознанное решение, подготовиться к неизбежным трудностям и научиться с ними справляться.
Кроме того, в сентябре началась работа по созданию на базе детского дома консультационного центра по оказанию помощи семьям, воспитывающим приемных детей. По запросам замещающих семей психологи, педагоги, врачи, логопеды детского дома будут проводить консультации. Все услуги центра по-прежнему бесплатны.
Мы продолжаем вести активную общественную работу. Наша цель – добиться принятия поправок к закону «Об опеке и попечительстве»: вернуть возможность разделения ответственности между замещающей семьей и государством, вернуть специализированным службам полномочия устраивать детей в семьи и заниматься профессиональным сопровождением и контролем, узаконить социальный патронат как необходимый инструмент профилактики сиротства.
В наших ближайших планах – провести пресс-конференцию и специальный семинар, посвященный анализу действующего законодательства, продолжить передачу опыта в регионы.
http://www.pro-mama.ru/

И еще информация оттуда же – о последствиях принятия закона.
В Пермском крае приемных родителей вынуждают расторгать договоры:
http://www.pro-mama.ru/articles_228_1799.html

Такое вот первое сентября.
Ответить с цитированием
  #11  
Старый 01.11.2008, 13:45
Shuriken (Offline)
Пользователь
 
Регистрация: 19.01.2008
Адрес: Москва
Сообщений: 10
Shuriken is on a distinguished road
Правильно что давят патронат. Это - костыли. Взялся ребёнка растить - РАСТИ. САМ!!! Без всякий "сопроводителей" и размазывания ответственности "если что".
Если проблемы - никто не мешает САМОМУ, как законному представителю редёнка, пойти к тем специалистам, которым доверяешь.
Патронатники просто боятся потерять работу. Хлебную работу.
Ответить с цитированием
  #12  
Старый 24.12.2008, 19:43
Наталья Степина (Offline)
Пользователь
 
Регистрация: 30.05.2007
Адрес: Москва
Сообщений: 19
Наталья Степина is on a distinguished road
Как обстоят дела в сфере семейного устройства?
В конце ноября я была на конференции по этим проблемам, организованной с участием Центра патронатного воспитания (бывший детский дом № 19), а в начале декабря была на общественных слушаниях в Общественной палате на секции «Право ребенка на семью». Так что могу поделиться новой информацией.

Начну, как ни странно, с хорошего. Две основные мысли:
- много дельного и полезного делается «НЕСМОТРЯ НИ НА ЧТО» (или «вопреки всему») – несмотря на принятый и вступивший с сентября в силу новый закон об опеке, несмотря на кризис, на… (долго можно продолжать);
- и второе – многие регионы ушли далеко вперед от Москвы (что особенно радует).

Есть региональные модели, впечатляющие здравым смыслом (особенно на фоне ряда других инициатив и общего сумбура).

В Смоленске создали вневедомственное Управление опеки и попечительства, встал во главе дельный мужик, который выступая сказал, что никакими законами им уже работу не испортишь. «Работали в состоянии конструктивного диалога и противостояния всем – в том числе и Департаменту образования, и прокуратуре, но теперь уже и там убедились, что действуем результативно» (цитата не дословная, но близкая к оригиналу). Начальник Управления опеки добился, что у него штат 35 человек (1 специалист на 2 тысячи детей, фантастика! – а раньше было всего 6 человек в штате). Создан специальный отдел по семейному устройству – два сектора: сектор устройства в семью и сектор сопровождения семей, который в том числе занимается социальной реабилитацией родителей под угрозой лишения родительских прав (сейчас на учете 36 семей, по словам руководителя, 80% из них способны к реабилитации, то есть можно сохранить права).
Управление опеки и попечительства работает в связке с Центром психолого-медико-социального сопровождения (та самая уполномоченная служба), которая осуществляет профессиональное наполнение процесса. Центр – удачный случай перепрофилирования сиротского учреждения (раньше это был коррекционный детский дом для дошкольников, потом патронатное учреждение, своих детей стали устраивать в семьи, потом стали работать на город). Все, как хотелось бы, - подготовка замещающих семей, подготовка детей, сопровождение, плюс работа с семьями группы риска, плюс обучение специалистов области, издание методических материалов. По нынешнему Закону существование уполномоченных служб тоже возможно: «составьте договор, пропишите список услуг, никто вам не помешает опираться на специалистов», - говорит начальник смоленского Управления. Если бы в каждый регион по такому начальнику – нам бы вообще никто не помешал (впрочем, может, и законы были бы другие).

Представитель Томской области (Зырянский детский дом) рассказал, какая программа действует в области. Из существующих 12 детских домов в 2008-11 гг. планируют закрыть 3 (как раз те, которые не занимаются семейным устройством), 4 – будут перепрофилированы в службы по семейному устройству, 5 – сохранят свой статус (в них такие службы действуют). Сейчас в детских домах 759 детей, к 2010 г. предполагается, что останется 391 ребенок. Закрытие детских домов проходит не путем ликвидации и перераспределения оставшихся детей в другие учреждения, а так, что детей выпускают, а новыми не пополняют (что все-таки более экологично, чем перекидывание детей с места на место).

Директор Центра сопровождения г. Пермь – о ситуации в Пермской области. Из 51 учреждения – 20 базовых детских домов, остальные - Центры по сопровождению (сервисные службы, детей там нет).
Деинституциализацией в Пермском крае занимались давно (лет на 6-8 начали раньше, чем остальная страна), и сегодня могут говорить, что она завершается (по крайней мере, переходит на другой уровень, ставит новые проблемы). Отмечают следующие «подводные камни»:
1) в базовых детских домах оказались сконцентрированы дети старшего возраста, либо с девиантным поведением, либо с различными отклонениями, стало понятно, что с ними надо работать по-другому – как, еще никто не знает;
2) активизировали сопровождение всех форм устройства – вылезло большое число проблем в родственной опеке (когда под опеку берут родственники), раньше их никто не готовил и не сопровождал – число возвратов выше, чем в других формах;
3) «дырка» в законодательной базе – неясно, кто должен заниматься подростками 15-18 лет, которые закончили детские дома и учатся в ПТУ и живут там в общежитиях: из детских домов они ушли, органы опеки не отслеживают, центры социального обслуживания начинают работать с ними с 18 лет.

В общем, при нормальном раскладе можно было бы опираться на этот опыт, чтобы избежать подобных проблем в других регионах, но как будет развиваться семейное устройство в стране в целом, по-прежнему прогнозировать сложно.

Теперь о грустном.
Очень многие выступающие отмечали, что после вступления в силу нового закона об опеке всякая работа по семейному устройству замерла. Нужны подзаконные акты – которые за эти 4 месяца так и не появились. Прежние патронатные площадки либо прекратили заключать договора о патронатном воспитании, либо делают это на свой страх и риск (ибо неизвестно, как повернется ситуация после выхода подзаконных актов – ведь не везде же такие начальники органов опеки, как в Смоленске). Во Владимирской области с 1 сентября должны были открыться 4 центра по сопровождению – не открылись. Как выразился сотрудник Лакинского детского дома - «область в ступоре». С горечью говорила сотрудник Бельско-Устьенского детского дома для детей-инвалидов (Псковская обл.), что четвертый месяц двое детей ждут передачи в семью – уже подготовлены и семьи, и дети – но кто и как теперь должен заключить договор? А этот детский дом уникальный – единственный пока в России, где на патронат устраивают детей с тяжелыми отклонениями, с умственной отсталостью, колясочников – этим ли детям и семьям ждать???
Второе. Во многих местах стало практикой ликвидировать как раз те учреждения, которые хорошо занимаются семейным устройством. То есть поработали - устроили всех детей в семьи – этот детский дом и закроем. Неважно, что семьи с приемными детьми нуждаются в сопровождении, что специалисты с наработанным опытом уходят в никуда – абсурд, но в ходе такой деинституциализации остаются те детские дома, которые работают по старинке, без всякого семейного устройства. Как при таком отношении не «цепляться» за каждого ребенка, не удерживать его в детском доме? Здравый смысл подсказывает, что должно быть наоборот – закрываться должны традиционные детские дома, а специализирующиеся на семейном устройстве – поощряться и поддерживаться, но когда ж здравый смысл будет в почете? Директор Вельского детского дома (Архангельская обл.) рассказывала, что из 85 детей в детском доме проживают только 25, остальные 60 – в семьях, с сопровождением, казалось бы, честь и хвала таким специалистам – но администрация требует передать здание детского дома под детский сад, и что им помешает угробить очередную команду профессионалов?
Третье. Встречается практика, где сокращение числа детских домов идет за счет их укрупнения – несколько маленьких учреждений собирается в одно большое. Для отчета хорошо, а для детей?

А в общем, как водится у нас - те, кто хочет работать, - ищет способ обойти препятствия или мучается, что работать не дают («Тогда оценишь труд, когда лопату отберут», - говорит сотрудник Бельско-Устьенского детского дома). Остальные занимаются имитацией или саботажем.

Ситуацию улучшил бы ряд мер, о которых специалистами говорилось много, но, видимо, придется говорить еще не раз.
1. Нужно законодательно закрепить важнейшие понятия патроната - «солидарная ответственность» и «уполномоченная служба по семейному устройству и сопровождению». Это позволит объединить усилия патронатной семьи, специалистов и контролирующих органов в интересах ребенка.
2. Необходимо срочное внесение изменений в типовые положения о сиротских учреждениях, где в качестве их основной задачи было бы поставлено устройство ребенка в семью. Нужны меры стимулирования учреждений к тому, чтобы активно заниматься семейным устройством.
3. Необходимо создание межведомственной структуры, которая бы занималась организацией всего процесса работы с ребенком, попавшим под угрозу утраты кровной семьи или уже потерявшим ее, чтобы дети не передавались бы из ведомства в ведомство в зависимости от статуса, возраста, здоровья и т.д. (собственно такое вневедомственное управление и создано в Смоленске).
4. Нужны меры, закрепляющие понятия «профессиональное сопровождение семьи», «профессиональная замещающая семья», а также регулирующие оплату труда профессиональных замещающих родителей и их профессиональную подготовку.

Кардинальный, ведущий вопрос (который формулирует Мария Терновская, директор Центра патронатного воспитания): кто решает судьбу ребенка? Кто и как принимает решения? Есть ли место профессиональному сообществу в сфере принятия решений, будет ли простроена на правовой основе профессиональная работа с ребенком?

И может быть, еще более важный: где точка отсчета? Что стоит во главе угла для всех, кто работает в этой сфере?

Чиновник может позволить себе считать детей тысячами и сотнями, специалист – десятками, а сам для себя ребенок – единственный. У него только одна жизнь, и каждое решение в ней непоправимо, каждое – меняет его судьбу радикально, часто НАВСЕГДА. Вот это бы не растерять за цифрами, обсуждениями, постановлениями, согласиями и разногласиями.

Наталья Степина, социальный педагог, РОО «Я – человек»
www.notabene.ru
notabene-dia@list.ru

Последний раз редактировалось Наталья Степина; 24.12.2008 в 19:50.
Ответить с цитированием
  #13  
Старый 26.12.2008, 17:18
Наталья Степина (Offline)
Пользователь
 
Регистрация: 30.05.2007
Адрес: Москва
Сообщений: 19
Наталья Степина is on a distinguished road
Проект резолюции секции "Право ребенка на семью. Проблемы семейной политики в Российской Федерации" на общественных слушаниях, организованных Общественной палатой, с предложениями по улучшению ситуации в области семейного устройства детей-сирот и профилактики сиротства, можно прочитать здесь:

http://www.pro-mama.ru/article_1017.html
Ответить с цитированием
Ответ

Опции темы
Опции просмотра

Ваши права в разделе
Вы не можете создавать новые темы
Вы не можете отвечать в темах
Вы не можете прикреплять вложения
Вы не можете редактировать свои сообщения

BB коды Вкл.
Смайлы Вкл.
[IMG] код Вкл.
HTML код Выкл.



Текущее время: 17:17. Часовой пояс GMT +3.


Яндекс цитирования