Подписан закон о введении в действие Кодекса административного судопроизводства

[Григорий ФФ]

http://www.kremlin.ru/acts/47803

Подписан закон о введении в действие Кодекса административного судопроизводства

9 марта 2015 года, 14:10

Владимир Путин подписал Федеральный закон «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Федеральный закон принят Государственной Думой 20 февраля и одобрен Советом Федерации 25 февраля 2015 года.

Справка Государственно-правового управления

Согласно Федеральному закону Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации вводится в действие с 15 сентября 2015 года.
Кроме того, в Федеральном законе содержатся переходные положения, согласно которым дела, находящиеся в производстве Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до даты введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат рассмотрению в соответствии с этим Кодексом.

* * *

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – Кодекс) подготовлен в целях реализации положений статей 46, 118 и 126 Конституции Российской Федерации, а также соответствующих положений федеральных конституционных законов «О судебной системе Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и направлен на регулирование порядка осуществления Верховным Судом Российской Федерации и судами общей юрисдикции административного судопроизводства.

Кодексом определяется порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации и судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Таким образом, в порядке, предусмотренном Кодексом, граждане и организации смогут обратиться в суд за защитой своих прав и свобод при возникновении споров с государством и государственными органами.

Административное судопроизводство регламентируется Кодексом с учётом норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, касающихся производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и оправдавших себя на практике. Вместе с тем Кодекс содержит новые процессуальные положения, связанные с необходимостью определённой компенсации фактического неравенства сторон административного спора.

Согласно Кодексу в порядке административного судопроизводства не могут рассматриваться дела, отнесённые к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации и в судах общей юрисдикции. Положения Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.

В целях оптимизации судебного процесса в Кодексе предусмотрен в том числе институт ускорения рассмотрения административного дела, закреплены права лиц, участвующих в деле, на направление, представление и получение электронных документов по административному делу, а также закреплено право при необходимости участвовать в судебном заседании посредством использования систем видео-конференц-связи. По ряду административных дел вводится упрощённое (письменное) производство. Сроки обращения в суд и большинство сроков рассмотрения и разрешения административных дел становятся короче соответствующих сроков по гражданским делам и зависят от вида предъявленного административного иска. Сокращение сроков рассмотрения и разрешения административных дел направлено на создание эффективного судебного средства правовой защиты.
Для обеспечения равных процессуальных возможностей гражданина и государства, направления судебного процесса в правовое русло предусмотрено обязательное ведение гражданами ряда административных дел с участием представителя. Обязательное представительство вводится для граждан, не имеющих высшего юридического образования, и только по административным делам, представляющим наибольшую сложность с точки зрения реализации гражданами своих процессуальных прав и обязанностей.

Помимо установления общего порядка рассмотрения дел на всех стадиях судебного процесса и порядка обжалования судебных актов Кодексом определяются особенности рассмотрения отдельных категорий административных дел.

[Григорий ФФ]

собственно Кодекс тут
http://publication.pravo.gov.ru/Docu...01201503090041
22 Мб и 480 страниц

9 разделов
39 глав
365 статей

[VWPassatC]

Я не спец по административке, но в Коап как бы свои стадии обжалования там и пр.процессуальные вопросы, у него свой порядок, у тамбовских в ветке спроси, там было пару бюрократов, или в ЛС постучись, думаю они смогут дать более развернутый ответ

[Григорий ФФ]

Я надеюсь они тут прокомментируют

[Another Lucky]

). Только на той неделе обсуждали с коллегой. Он отслеживал обсуждения проекта в сети. Это боян, Гриш.

То, что ты выделил красным – есть иная сфера.
Кодекс об административном правонарушениях регулирует административно-деликтные правоотношения. Т.е., отношения, связанные с наступлением административной ответственности.

Деликтные правоотношения характеризуются простой конструкцией :
НПА, определяющий к-либо правило поведения – НПА, определяющий ответственность за нарушение такого правила. А также, как обычно, права и обязанности субъектов правоотношения, процедура привлечения к ответственности, порядок исполнения наказания и т.д.

Административные же споры, правоотношения, и иные публично-правовые отношения, возникают в сфере реализации исполнительной власти - в основном, а также при реализации полномочий органов государственной и муниципальной власти.

Деликтные правоотношения образуются при нарушении норм законодательства, за которые установлена административная ответственность.

Т.е., деликтные правоотношения являются одной из составных частей публичных правоотношений. Но они не тождественны.

Публичные правоотношения регулировались (и регулируются до 15 сентября 2015)разрозненными нормами права, включая и ЗРФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и 25 главу ГПК РФ
ФЗ N 22-ФЗ от 8.03.2015 "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" отменяет часть старых норм, оставшиеся будут изменены. Но самое главное, единый процессуальный порядок появляется для таких дел.
Доступно?))
С самим документом пока знакомлюсь.

[lexa74]

Сообщение от Another Lucky

). Только на той неделе обсуждали с коллегой. Он отслеживал обсуждения проекта в сети. Это боян, Гриш.

То, что ты выделил красным – есть иная сфера.
Кодекс об административном правонарушениях регулирует административно-деликтные правоотношения. Т.е., отношения, связанные с наступлением административной ответственности.

Деликтные правоотношения характеризуются простой конструкцией :
НПА, определяющий к-либо правило поведения – НПА, определяющий ответственность за нарушение такого правила. А также, как обычно, права и обязанности субъектов правоотношения, процедура привлечения к ответственности, порядок исполнения наказания и т.д.

Административные же споры, правоотношения, и иные публично-правовые отношения, возникают в сфере реализации исполнительной власти - в основном, а также при реализации полномочий органов государственной и муниципальной власти.

Деликтные правоотношения образуются при нарушении норм законодательства, за которые установлена административная ответственность.

Т.е., деликтные правоотношения являются одной из составных частей публичных правоотношений. Но они не тождественны.

Публичные правоотношения регулировались (и регулируются до 15 сентября 2015)разрозненными нормами права, включая и ЗРФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и 25 главу ГПК РФ
ФЗ N 22-ФЗ от 8.03.2015 "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" отменяет часть старых норм, оставшиеся будут изменены. Но самое главное, единый процессуальный порядок появляется для таких дел.
Доступно?))
С самим документом пока знакомлюсь.

Лично мне не слишком доступно ))

Ждем пока кто-нибудь из профи разъяснит с точки зрения практического влияния на интересующие нас автомобильные вопросы

[Another Lucky]

Сообщение от lexa74

Лично мне не слишком доступно ))

Ждем пока кто-нибудь из профи разъяснит с точки зрения практического влияния на интересующие нас автомобильные вопросы

да куда нам алямсам до Вас) Ну пока профи ждём, моя точка зрения как абсолютного лоха в этих вопросах:
водителей в основном коснётся в части оспаривания действий/бездействий ДЛов, а также норматива, взыскания задолженности по платежам.
Пример: написал заявитель жалобу на организацию дорожного движения . Ему пришла отмазка. Подача в суд иска о признании незаконным "отмазки".
Пример 2. Бесконтактное ДТП. В справку вписан только один участник.Пишется заявление на внесение изменений в справку. Получаешь отказ - то же самое. Либо в порядке ГПК в суд (теперь КАС) с СК судиться и там устанавливать факт нарушения ПДД вторым ТС, или решение об отказе в суд обжаловать и обязать внести изменения с справку о ДТП.
Пример 3. Приказ 185 МВД (административный регламент ГИБДД). Водитель считает какой-либо его пункт противоречащим законодательству - иск об оспаривании нормативного-правового акта органа госвласти.
Пример 4. Подал заявление на предоставление муниципальной услуги получение з/у для строительства гаража. Получил отказ - в суд с иском об обжаловании решения органа.
Пример 5. Не исполнил налоговые обязательства перед государством. Взыскание каких-нибудь пеней по транспортному налогу, задолженности по транспортному налогу и т.д. с гражданина

Процессуальные вопросы. Качество пока изучаю

ps КоАП же регулирует вопросы только административной ответственности.

[Another Lucky]

Некоторые акты не являются нормативно-правовыми. Только нормативными. В суд они не "зайдут". Также как и справка о ДТП корявая, никогда в суд не "зайдёт". А вот отказ по ним, на обращение гражданина, зайдёт. Потому что будет облечено в форму решения должностного лица. Эту дырку в пользу граждан так и не заткнули в КАС))

[lexa74]

Вот теперь уже доступнее намного, спасибо. Без юридического сленга
У нас всё же автомобильный форум, а не форум юридических спецов, так что важны именно выдержки с примерами, за которые отдельная благодарность

[Pasha Prokopev]

Пока что документ не понятен.
Субъективно - судебная казуистика, что развивает бюрократические препоны в судопроизводстве. Посмотрим.

[VWPassatC]

Сообщение от Pasha Prokopev

Пока что документ не понятен.
Субъективно - судебная казуистика, что развивает бюрократические препоны в судопроизводстве. Посмотрим.

Да вот я тоже не совсем допонял, 25 главу гпк куда они денут, в списке утративших силу ее нет.
Про препоны не очень понял- поясните, вроде в пояснительно статье указано на ускорение в сроках

[VWPassatC]

Сообщение от Another Lucky

).
Публичные правоотношения регулировались (и регулируются до 15 сентября 2015)разрозненными нормами права, включая и ЗРФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и 25 главу ГПК РФ
ФЗ N 22-ФЗ от 8.03.2015 "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" отменяет часть старых норм, оставшиеся будут изменены. Но самое главное, единый процессуальный порядок появляется для таких дел.
Доступно?))
С самим документом пока знакомлюсь.

Объясни мне, зачем это нужно, когда есть гпк и отраслевые законы? Из тобой описанных примеров это было и раньше

[Diner]

Григорий а есть пояснительная записка к законопроекту?

[Григорий ФФ]

Это уже подписанный закон, а не законпроект.
Краткая ПЗ в стартовом комментарии

[Pasha Prokopev]

Сообщение от VWPassatC

Да вот я тоже не совсем допонял, 25 главу гпк куда они денут, в списке утративших силу ее нет.
Про препоны не очень понял- поясните, вроде в пояснительно статье указано на ускорение в сроках

У нас в государстве, да практически так везде, нельзя обращаться по одинаковому поводу в разные суды, при наличии решения первого суда. Согласно этому кодексу заявления граждан на нарушения их прав будут рассмотрены и отклонены. А дальше жаловаться - права не будет.
Ну я очень грубо и приближенно поясняю.
Ну а самое главное этот КАС якобы формализует разбирательства по апн, но не всех таки , получается что документ усложняет правила игры, ведь надо разобраться, как действовать и чем руководствоваться - документов стало больше а не меньше, ведь старые правила не отменены по части...

[Another Lucky]

Сообщение от VWPassatC

Объясни мне, зачем это нужно, когда есть гпк и отраслевые законы? Из тобой описанных примеров это было и раньше

Систематизация. И ещё пара причин.

Сообщение от Pasha Prokopev

Ну а самое главное этот КАС якобы формализует разбирательства по апн, но не всех таки , получается что документ усложняет правила игры, ведь надо разобраться, как действовать и чем руководствоваться - документов стало больше а не меньше, ведь старые правила не отменены по части...

? п.5 ст.1?

[Григорий ФФ]

Согласно статьи ниже, в законе о КАС есть большая поварешка дёгтя
http://www.novayagazeta.ru/politics/69272.html

Кодекс административного судопроизводства должен отбить у граждан всякое желание спорить с чиновниками в суде
20-07-2015 17:13:00

Новые правила обжалования фальсификаций на выборах вступят в силу через три дня после выборов

С 15 сентября этого года вступает в силу Кодекс административного судопроизводства — документ, вводящий новый порядок рассмотрения для многих типов судебных дел.

В частности, только в соответствии с новым кодексом граждане и общественные объединения смогут жаловаться на решения и действия органов власти и отдельных чиновников, нарушающие их права.

Только в этом порядке они смогут обжаловать законы и другие нормативные акты.

И только в этом порядке они смогут жаловаться на фальсификации итогов выборов, незаконные отказы в регистрации на выборах и незаконную агитацию.

Делать все это станет труднее, а кроме того за проигрыш любого из этих дел заявители будут наказаны рублем. Что по замыслу авторов КАС, очевидно, должно отбить у граждан всякую охоту защищать свои права.

Что характерно, КАС вступает в силу аккурат через два дня после осенних выборов 2015 года, которые пройдут в «единый день голосования» 13 сентября. Обжаловать нарушения на них гражданам придется уже в новом порядке. И это очень сложно назвать совпадением.

Что меняет КАС в привычном порядке судебных жалоб граждан?

Первое. Представителями в суде по тем административным делам, которые подпадают под КАС, могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование.

Поясним: во многих случаях гражданам, защищающим свои права, в судах помогают общественники и активисты, представляя их интересы и фактически ведя процесс вместо них. Формально у большинства из них юридического образования нет — но есть огромный опыт оспаривания в судах дел о незаконной застройке, разрушении исторических памятников, вырубке скверов и парков, нарушениях на выборах, подделке их итогов и многим другим.

С вступлением КАС в силу активисты потеряют возможность быть представителями в судах, а гражданам придется вести свои дела или самим, или звать на подмогу только тех, у кого есть диплом юриста. При наличии множества вузов, где дают (или оформляют) юридическое образование, найти юриста «вообще» просто, но найти юриста, который способен эффективно представительствовать в суде по делам о незаконных действиях властей — достаточно сложно. И так-то, как показывает практика, тех, кого можно привлечь на помощь в перечисленных делах, явный дефицит; в Петербурге, например, все они наперечет и нарасхват, и к ним стоят в очередь.

Второе. Если граждане захотят оспорить в суде регионального уровня или в Верховном суде РФ законы и другие нормативные правовые акты (например, постановления правительства), но сами они не имеют диплома юриста, они смогут вести в суде дело только с участием представителя. Как уже сказано, имеющего высшее юридическое образование.

Иначе говоря, без юриста «недипломированному» заявителю бессмысленно приходить в суд: он не сможет лично участвовать в процессе. Не сможет излагать свои аргументы, задавать вопросы ответчикам (представителям органа власти, который принял оспариваемый закон или постановление), вносить ходатайства, и так далее: все это он должен поручить представителю с юридическим дипломом. Теоретически, его могут даже не пустить в зал (или оставить в нем в качестве бессловесного зрителя). Это, конечно же, ухудшит положение граждан — отменить «правила игры», нарушающие их права, станет гораздо сложнее.

Третье. Сторона, проигравшая в административном суде, в обязательном порядке будет оплачивать «все понесенные по делу судебные расходы».

В них входит оплата экспертов, специалистов и переводчиков (для иностранцев и апатридов), оплата расходов свидетелей, оплата расходов на проезд и проживание сторон и заинтересованных лиц, связанных с явкой в суд, почтовые расходы, оплата услуг представителей и «другие признанные судом необходимыми расходы». Все это касается ведения дела во всех инстанциях — в том числе, апелляционной, кассационной и надзорной. Если заявитель в ходе судебного процесса отказывается от своего «административного иска» — он обязан возместить «административному ответчику» все понесенные им расходы.

Переведем с юридического на русский: если гражданин жалуется на действия властей и получает отказ в иске — он гарантированно будет платить за все. За экспертов и специалистов, за проезд и проживание оппонентов и их свидетелей, за услуги привлеченных ими представителей. Которыми, как показывает практика, могут выступать весьма дорогостоящие (или дорого себя оценивающие) персонажи.

Если речь идет о незаконном строительстве — инвестор может нанять юристов, а потом предъявить заключенный с ними договор на приличную сумму. Если речь о фальсификациях на выборах — избиркомы, как правило, посылают в суды юристов, специализирующихся на оправдании любых нарушений при голосовании и подсчете или на обоснованиях отказов оппозиционерам в регистрации. В Петербурге практически все эти «специалисты» давно и хорошо известны политическим и гражданским активистам — они переходят из суда в суд, привычно «отмазывая» своих клиентов и объясняя, что никаких фальсификаций не было, а подделанные протоколы голосования и есть настоящие. И в этом случае ничто не мешает потом предъявить в суд бумагу, подтверждающую высокую стоимость услуг этих «представителей».

Да, в КАС есть норма о том, что расходы на представителей суд присуждает оплачивать в «разумных пределах» — но какими именно будут эти «разумные пределы», остается на усмотрение судьи.

Петербургский адвокат Станислав Кушнер, имеющий большой опыт ведения судебных дел о нарушениях в работе чиновников, говорит, что служители Фемиды пока что придерживаются практики «никто не должен зарабатывать на суде» и требуют тщательно обосновать, почему на оплату представителя нужна именно такая сумма. Одним из главных критериев здесь обычно является количество судебных заседаний — чем их больше, тем больше «трудозатраты» представителя.

Однако, и угроза потери сравнительно небольшой (с точки зрения юристов) суммы может оказаться существенной для гражданских и политических активистов. И они, без сомнения, задумаются — стоит ли рисковать, учитывая особенности отечественной судебной системы? Ведь, например, выиграть дело о фальсификациях на выборах удавалось за последние годы считанным единицам граждан.

Впрочем, по словам Кушнера, и на этот «лом» есть «прием»: заявители, увидев выставленный им счет на оплату юристов, могут сказать избиркому: а зачем, собственно, вам представители? Вы не знаете законы? Это ваша обязанность. У вас нет юристов? Но руководителей и ряд членов избиркомов специально отбирают из лиц, имеющих юридические дипломы. И, кстати, где у вас в смете расходов на проведение выборов оплата услуг «привлеченных» юристов? К тому же, дела о защите избирательных прав, как правило, ведутся в сокращенные сроки, и крупные расходы на представительство сложно обосновать.

Что касается борьбы с незаконными стройками, здесь ситуация более оптимистична — активисты нередко выигрывают суды. Но если проигрыш такого суда будет грозить гражданам, — борющимся за свои права на чистый воздух, отсутствие шума и пыли и место для отдыха, — материальными потерями, то и они не раз подумают, прежде чем обращаться в суд. А властям, принимающим решения о спорном строительстве и действующим во многих случаях в трогательном единстве с застройщиками, именно этого и надо.

Наконец, последний важный аспект: закон о введении КАС в действие устанавливает, что дела, не завершенные в судах до 15 сентября 2015 года, будут заканчиваться уже в порядке, предусмотренном КАС.

По мнению петербургского юриста (и участника многих выигранных процессов против незаконного строительства) Владимира Чернышева, это приведет к тому, что по многим уже начатым делам будут ненавязчиво «тянуть» до осени, чтобы закончить их по новым, более суровым для граждан, правилам.

Автор: Борис Вишневский